完善监管制度为什么要以信用监管为核心

1. 完善监管制度为什么要以信用监管为核心

2019年两会上，“信用监管”首次被写入政府工作报告。同年国务院办公厅印发了《关于加快推进社会信用体系建设 构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》（以下简称“指导意见”）。明确信用监管是提升社会治理能力和水平、规范市场秩序、优化营商环境的重要手段。国务院常务会议也提出加快建设社会信用体系，构建相适应的市场监管新机制，加强信用监管是基础，是健全市场体系的关键。

那么信用监管的本质和目的是什么？与传统的信用监管区别在哪里？如何实现信用监管？国家在推进信用监管政策落地方面采取了哪些主要措施？

一、信用监管的本质及目的是什么？

信用监管作为社会信用体系建设的重要组成部分，其本质是要根据市场主体信用状况实施差异化的监管手段，实现对守信者“无事不扰”，对失信者“利剑高悬”，从而提高监管效率，提升社会治理能力和水平。

一方面，信用监管通过创新监管理念、监管制度和监管方式，实现监管资源配置在需要监管的重点领域、重点环节、重点对象上，有效提升了监管效能、维护了公平竞争、降低了市场交易成本。

另一方面，在强调深入推进失信联合惩戒的同时，提出对食品药品、生态环境等与人民生命财产安全直接相关的领域内产生严重失信行为的市场主体及相关责任人在一定期限内实施市场和行业禁入措施，大幅提升失信违法成本，维护人民群众切身利益。

二、与传统监管相比区别在哪里？

与传统监管相比，新型信用监管主要具有如下特点：

一是贯穿市场主体全生命周期。与传统的断续式监管模式不同，信用监管是贯穿市场主体事前、事中、事后全生命周期的新型监管机制。在事前监管环节，通过市场主体“做承诺”“重教育”“用报告”，提高依法诚信经营意识。在事中监管环节，全面建立市场主体信用记录，大力推进信用分级分类监管。在事后监管环节，强调用好失信联合惩戒的“利剑”。

二是根据不同信用状况实施分级分类监管。传统监管模式对所有监管主体平均用力，监管成本高，市场主体压力大、受干扰多。而以信用为基础的新型监管机制是根据市场主体的信用等级高低采取差异化的监管措施，对守信者“无事不扰”，对失信者“利剑高悬”，从而提高了监管效能，让监管力量“好钢用在刀刃上”。

三是以大数据为基础以信用评价为依据实施精准监管。与传统监管方式相比，信用监管更加强调采用“互联网+”、大数据的手段，有效整合各类信用信息，建立风险预判预警机制，及早发现防范苗头性和跨行业跨区域风险，为监管部门开展精准监管奠定坚实基础。同时信用监管也强调要充分发挥公共信用综合评价、行业信用评价等各类信用评价的作用，对市场主体的信用状况进行精准刻画，为监管部门开展差异化监管提供依据。

四是要求跨地区、跨部门和全社会协同监管。与传统监管各自为战的模式不同，信用监管强化了地区间、部门间协同监管，包括信用监管机制协同、业务协同、信息化系统协同。同时也支持社会力量积极参与，鼓励充分发挥行业组织、第三方信用服务机构作用，整合形成全社会共同参与信用监管的强大合力。

三、如何实施信用监管？

分级分类监管是实施新型信用监管的主要路径。

分级分类监管是就是根据企业信用状况，采取差异化的监管措施。对信用好、风险较低的市场主体，合理降低抽查比例和频次，减少对正常生产经营的影响；而对违法失信、风险较高的市场主体，提高抽查比例和频次，依法依规实行严格监管，从而做到“让守信者降成本，让失信者付代价”。

信用评价是分级分类监管的基本依据。信用服务机构的快速发展和大数据技术的日新月异，使我们有条件并且很方便地对企业做出即时的、全覆盖的信用评价，以支撑分级分类监管。

例如，将多地已将天然气、涉煤炭、道路客运等重点领域公共信用综合评价结果推送至相关行业监管部门、行业协会商会以及金融机构参考应用，并按区域通报至所有省区市，对受评企业实施分级分类监管。



四、我国在推进信用监管落地落实主要采取哪些措施？

一分部署，九分落实，国家在推进信用监管落地落实过程中，主要采用如下措施：

一是加强统筹协调。国家发展改革委将切实发挥社会信用体系建设部际联席会议牵头部门的作用，推动各地区各部门，细化责任分工，完善配套制度，落实信用监管各项政策举措。同时积极发挥行业协会商会、第三方信用服务机构的协同作用，整合形成信用监管的推进合力。

二是开展试点示范。国家发展改革委将围绕信用承诺、信用修复、失信联合惩戒、信用大数据开发利用等重点工作，组织开展信用建设和信用监管试点示范。在各地区各部门探索创新的基础上，及时总结、提炼、交流开展信用建设和信用监管的好经验、好做法，在更大范围复制推广。

三是做好宣传解读。国家发展改革委会同人民银行召开了全国电视电话会议，对信用监管工作进行了全面部署。未来，将通过举办政策知识培训班，利用报刊、杂志及微博、微信等新媒体加强宣传报道等方式，深入细致地向市场主体做好政策宣传解读工作，不断营造信用监管的良好社会氛围。

2. 行业监管是什么意思

行业监管就是在公开、公平、公正原则下，通过督查、检查、抽查、巡查和审核审计等方法，从实体和程序两方面对进入行业的事业体和事件进行监督管理，以保证行业管理目标得以实现

3. 信用监管制度,对于企业和个人有什么不同？

2019年7月国务院办公厅印发《关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》后，住建领域也加速建立起以信用为核心的新型监管机制。
此前，成都市建委已在建设市场设置有“成都市建筑市场主体信用管理系统”、《成都市建筑施工总承包企业和监理企业信用综合评价管理暂行办法》和“成都市建筑市场信用信息管理系统公示平台”，初步构建起信息收集、信用评价、结果应用三位一体的信用体系。

此次随着信用信息管理系统、信用查询平台的应用以及信用综合评价体系的建立，信用信息归集、自动评价打分、结果公示公开将构成闭环系统，对建筑市场信用主体的分级分类监管也将加速实现。
1、信用信息收集
从“成都市建筑市场主体信用管理系统”到“成都市建筑市场信用信息管理系统”，原系统中的“成都市建设领域市场主体信用记录（评价）网络登记表”被全面平移至新系统，此后勘察企业、设计企业、施工图审查机构、施工单位、监理单位、招标代理机构、工程造价咨询企业领取“成都市建筑市场信用信息管理系统”账号即开始接受信用评价管理。

不同于原系统采用的信息收集表格，新系统启用了全流程、全要素的信息收集方式。“成都市建筑市场信用信息管理系统”内含施工监理信用管理系统、勘察设计信用管理系统、招标代理信用管理系统、造价咨询信用管理系统、建设工程质量检测机构及检测人员信用评价系统、预拌混凝土（砂浆）企业信用评价系统等子系统，能够通过建材、施工、勘察、设计、监理单位和相关中介服务机构等企业在子系统中的行为，全面收集各市场主体的基本信息、良好行为信息和不良行为信息。与此同时，各市场主体通过“农民工综合服务平台”、“质量检测监管系统”等业务系统产生的信用信息，也将被自动推送到“成都市建筑市场信用信息管理系统”，为信用评价全面提供量化依据。
此外，还将由安全监督机构、质量监督机构等对施工现场的安全信用信息、质量信用信息进行评价，作为自动采集信息的补充——市场信用信息和现场信用信息共同组成信用信息。

2、信用等级评定
从2017年的《成都市建筑施工总承包企业和监理企业信用综合评价管理暂行办法》到2019年《成都市建筑施工总承包企业和监理企业信用综合评价管理暂行办法（2020版）》，两类企业的信用评价实现了自信用综合评价得分至信用等级的转变。
《成都市建筑施工总承包企业和监理企业信用等级评定方案》与2019年另行规定的《成都市工程造价咨询企业信用综合评价管理暂行办法》、《成都市工程建设项目招标代理机构信用综合评价管理暂行办法》等不同，首次将建筑施工总承包企业和监理企业的信用等级由高到低分为A﹢﹢、A﹢、A、B、C、D四等六级。

依据信用信息评价得分、排名、不良行为记录定期生成信用等级（常规信用等级每季度评定，特殊情况信用等级每工作日评定），一方面能为市场主体选择服务对象提供参考，另一方面也有助于分级分类差别化监管的实施。如被列入建筑市场“黑名单”、拖欠农民工工资“黑名单”或建设领域联合惩戒对象名单的企业信用等级为D级，该评级能够传递信用信号，起到较好的市场约束与监管惩戒作用。
成都市住建局于5月7日印发的《成都市房地产开发企业信用信息管理办法（试行）》也采用了四等六级模式。不难想象，随着信用等级评定标准的优化，信用等级也将逐步应用于其他市场主体，作为通过简单明了的字母揭示受评对象违约风险大小的可能性意见表达全面发挥监管作用。

3、信用评级应用
从“成都市建筑市场信用信息管理系统公示平台”到“成都市住建领域市场主体信用查询平台”，平台功能的升级能够实现评价结果的更好应用。

信用信息可应用于政府采购、招投标管理、公共服务、项目核准等方面，通过对企业经营活动形成正面引导促进建筑业健康发展：在工程项目招投标活动中，信用综合评价结果作为择优选择投标人的重要参考，将在综合评估法、经评审最低投标价法和抽签法中发挥关键作用；在行政监管中，信用综合评价结果是住建主管部门实施差别化监管的依据，信用等级也将制约企业的评优评先，影响其享受告知承诺审批、农民工工资担保等权益。
另外，生效的信用信息还将被实时推送到“信用中国（四川成都）平台”等市级信用信息服务平台，形成同一主体多维度信用信息归集机制。《成都市建筑施工总承包企业和监理企业信用综合评价管理暂行办法（2020版）》还鼓励商业银行将企业的信用综合评价结果作为信贷发放的主要参考依据之一。
成都此次构建的建筑市场新型信用监管制度，创新了信用信息收集方式，更新了信用综合评价结果呈现方式，在此基础上行业主管部门可对监管对象进行分级分类，根据信用等级高低采取差异化的监管措施，督促失信市场主体限期整改、深入开展失信联合惩戒、实施市场和行业禁入措施、依法追究违法失信责任等。

4. 如何推进协同监管与联合惩戒，构建企业信用监管机制

所谓严重违法失信，《严重违法失信名单管理暂行办法》第二条规定： 本办法所称严重违法失信，是指违反工商行政管理法律、行政法规且情节严重的。 为加强对严重违法失信的管理，促进守法经营和诚信自律，必须扩大并加强社会监督。
工商（现市场监管）作为主管部门，应当全面加强监管，实行动态跟踪管理，注重联合惩戒。积极构建“一处违法，处处受限”的信用监管新格局，不断提高综合监管效能。       一是加强组织领导。建立齐抓共管、统筹推进严重违法失信名单管理工作机制，成立了严重违法失信名单管理工作领导小组，做好严重违法失信名单管理工作的日常组织、协调、督导和检查。        二是明确任务分工。将《严重违法失信名单管理暂行办法》规定的列入严重违法失信名单管理的十种情形，分解落实到具体科室，严格按照《办法》要求和上级工作部署，认真履行自身职责，努力做好监管执法信息的推送和通知工作。同时，要求相关责任科室加强协调配合，互通监管信息，对符合《办法》规定十种情形的，依法列入严重违法失信名单。          三是把握时限要求。相关责任科室和工商所准确把握列入严重违法失信名单情形的“两年”、“五年”时限要求。        四是注重联合惩戒。认真贯彻落实国家发改委、工商总局等38部门联合签发的《失信协同监管和联合惩戒合作备忘录》，积极联合有关部门在市场准入、行政审批、资质认定、任职资格审查、采购、银行信贷、招标投标、国有土地出让和授予荣誉称号等方面，给予限制或禁入，努力拓展严重违法失信名单应用领域，积极构建“一处违法，处处受限”的信用监管新格局，不断提高综合监管效能。

5. 失信企业协同监管和联合惩戒合作备忘录有什么意义

【失信企业协同监管和联合惩戒合作备忘录】由发展改革委、工商总局2015-09-14颁布。
　　联合惩戒的对象为违背市场竞争准则和诚实信用原则，存在侵犯消费者合法权益、制假售假、未履行信息公示义务等违法行为，被各级工商行政管理、市场监督管理部门（以下简称“工商行政管理部门”）吊销营业执照、列入经营异常名录或严重违法失信企业名单，并在企业信用信息公示系统上予以公示的企业及其法定代表人（负责人），以及根据相关法律法规规定对企业严重违法行为负有责任的企业法人和自然人股东、其他相关人员（以下简称“当事人”）。
　　本备忘录其他签署部门在履行法定职责过程中记录的，依据法律法规应予以限制或实施市场禁入措施的严重违法失信企业和个人，属于当事人范围，应纳入联合惩戒范围

6. 大数据监管新模式 网络订餐互联网+信用

大数据监管新模式 网络订餐互联网+信用
浦东市场监管局与网络订餐平台“饿了么”启动“互联网+信用监管”项目，率先探索政府数据走出“深闺”，与第三方平台实现数据多方共享。据了解，试点近一个月下来，仅在先行试点的陆家嘴地区，浦东市场监管局已向“饿了么”推送商户信息371家，数据量达到12万。“饿了么”也已将政府监管信息以20%的比重纳入其信用评价体系。浦东新区走出了通过“大数据”，参与食品安全监管过程的第一步。浦东市场监管局透露，本月底提前将该项目从陆家嘴地区覆盖至浦东全区。“脸谱”反映食品安全状况
细心的用户张先生最近在使用“饿了么”订餐时发现，平台上的一些商户信息中都不约而同地挂上了“脸谱”符号，点开“脸谱”，商户的营业执照、餐饮服务许可证和食品安全监督公示信息跃然屏上。这些数据正是由浦东市场监管局与“饿了么”对接，并向全社会开放共享的。“脸谱”分为笑脸、平脸和哭脸三种，形象地反映了商户的食品安全状况，便于消费者选择优质、安全的餐饮服务。说起数据开放共享的缘起，第三方网络订餐平台“饿了么”CEO 张旭豪颇为感慨：“我们曾接到过消费者反映，称有的商家上传的证照信息和实际经营状态是不一致的。”张旭豪表示，“饿了么”一直设法加强对入网商户的规范化管理，要求经营者必须上传证照扫描件。但是很多信息还是无法准确掌握，在资质审查时确实有困难。浦东新区市场监管局副局长管捍东也表示，之所以选择“饿了么”试点“互联网+信用监管”项目，除了考虑到“饿了么”规模、影响都比较大，也是因为“仅凭第三方平台线上核查，或是单纯依靠政府部门线下监管，力量都是有限的”。项目试水一个月效果如何?消费者孙女士直言，以往订餐时餐厅的信息并不透明，自己只能参考订单数量和用户点评来判断餐厅的还坏，“现在就直观多了，我肯定会优先选择资质齐全、带‘笑脸’的餐厅。”孙女士不知道的是，她做出的个体选择还将汇集成市场选择，成为食品安全监管的间接推动者。如果发现公示信息与实际情况不符，消费者也可以及时向平台和监管部门反映，促进行业规范和市场监管到位。“黑暗料理”将被清退据介绍，上海浦东新区先行在餐饮店数量多、监管难度大的浦东陆家嘴地区试点“互联网+信用监管”项目。消费者通过第三方平台进行网络订餐时，就能对接政府“大数据”，参与食品安全监管过程。陆家嘴地区汇集了近900家餐饮单位，接近浦东全区的十分之一：“饿了么”在陆家嘴地区“饿单”日均接单量占全区30%，目前，浦东市场监管局已向“饿了么”推送了陆家嘴地区商户371家，内容包括工商信息、许可证信息和监管信息，数据量达到12万。与此同时，“饿了么”已将政府监管信息以20%的比重纳入其新制定的信用评价体系，以此对商户进行综合信用质量评分和排序，并将配套采取关闭网店、停止网上经营、通报政府部门等手段，加强对入驻商户的线上管理和联合惩戒，以提高第三方平台餐饮服务的整体诚信度。“饿了么”方面表示，今后将杜绝无证照餐饮入网经营，新入网商户需先上传相关证照，经平台方线下现场核查、实名登记后，再与浦东市场监管局数据库线上比对。只有数据完全匹配，才能在线上开店经营。“饿了么”会员王女士最近就遇到了这样一件事。她经常光顾的一家平台商户突然不见了踪影。后来她才知道，原来这是一家卫生状况很差、无证照的“黑暗料理”，现已被市场监管部门和第三方平台联手清退了。据初步统计，“互联网+信用监管”项目试点一个月以来，陆家嘴地区“笑脸”商户订单量平均上涨约15%，而资质不全的无脸谱商户订单量有一定比例的下降。“互联网+信用监管”只是第一步浦东新区市场监管局相关负责人透露，一个月间，监管局共接到涉及“饿了么”的食品安全类投诉35起，均通过平台同步流向“饿了么”，进行解决。监管部门在线下处置实体商户的同时，“饿了么”也同步完成处置和回访，并对所涉商户作出线上信用评价记录、督促整改。提及“大数据”监管的前景，浦东市场监管局相关负责人透露：“网络订餐行业只是我们探索‘互联网+信用监管’的第一步，今后，我们还将向各个行业、各个领域推行‘大数据’监管模式。我们的信息资源将逐步向全社会敞开大门，欢迎社会各方加入共治行列，与我们一起共筑市场安全防线。”而浦东新区监管部门与“饿了么”启动的“互联网+信用监管”项目也计划于本月底推广到整个浦东新区。
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7. 信用的内涵是什么？名词解释

未至科技社会公共信用基础数据库及服务平台是集公司从事多年公共信用领域的业务经验、技术经验于一体，面向省、市、县（区）各级政府提供的社会信用体系建设顶层设计和公共信用信息支撑平台建设一体化解决方案。方案从标准、数据、平台、应用四大主线出发，结合社会信用体系建设业务特点和各地需求，基于先进的云计算、大数据技术架构体系和公司自有的数据交换、ETL等中间件产品和技术，建立了以“一网两库”为核心内容的公共信用基础数据库及服务平台，实现了公共信用信息互联互通，面向政府部门、金融机构、公共事业单位、行业协会以及社会公众提供信用信息服务应用，从而有助于建立“诚信激励、失信惩戒”的联合监管机制，有效地发挥政府及行业对信用主体的监管作用。

8. 建筑企业信用等级认证是什么东西啊?

评级标准：基本素质、产业分析、财务分析、诚信分析、管理分析。信用评级后颁发：企业资质信用等级的证书（企业信用等级分为ABC等级，如经常听到的有3A企业）。好处：采购及招投标加分、提升企业品牌形象、项目申报及政府补贴优先。目前都是第三方评级，快速评级方法（支付宝首页或微信小程序搜索：跑政通）国标委及银行备案，相对比较靠谱。