宽带中国战略对我国经济发展的影响

1. 宽带中国战略对我国经济发展的影响

　　宽带网络正加速向经济社会各个领域全面渗透，推动着全球信息化发展的新一轮浪潮，是当前和今后相当长时期内推进发展方式转变、创造就业机会、支撑科技产业创新、提升国家竞争力的战略基石。首先，宽带网络已成为提高劳动生产率、促进传统产业转型升级的生产要素和扩大信息消费的基础平台，加快向生产制造、商贸流通等经济运行各环节渗透，并孕育出移动互联网、物联网、云计算等一大批新兴产业和信息消费热点。其次，宽带网络已成为增强创新驱动发展新动力、建设国家创新体系的重要抓手，是聚集全球科技资源、推进协同创新的新平台。第三，宽带网络已成为政府改善民生服务和宣传先进文化的新载体，通过宽带网络提供在线教育、在线医疗和社会保障等已成为实现公共服务均等化的新方式。第四，网络空间竞争形势日趋复杂，信息安全挑战日益严峻，高速安全、自主可控的国家宽带网络，是构筑网络空间竞争优势和保障国家安全的关键基础。
　　发改委指出，《战略方案》在政策措施方面的总体思路是，在首次明确宽带网络的公共基础设施定位基础上，以整合利用好现有促进宽带网络发展的各类政策为主，加大贯彻落实力度，加强政策法规文件的衔接协调，同步加大体制机制改革力度，激发产业链发展活力，针对市场失灵领域，推动出台财税优惠政策，明确完善普遍服务机制，缩小区域及城乡发展差距。围绕这一思路，《战略方案》提出了多项政策措施，以确保实现中国宽带网络发展目标。
　　——首次在国家层面明确了宽带网络的公共基础设施属性。这是中国信息基础设施建设的一大突破，将宽带定位于与水、电、路等同等地位的公共基础设施，这为中国宽带网络后续长期可持续发展奠定了坚实基础，也有助于解决当前社会各界对宽带网络发展的重要性和紧迫性认识不统一的问题，凝聚多方合力，共同推动中国宽带网络加快发展。
　　——进一步加强组织保障。在国家层面成立“宽带中国”战略实施协调小组，加强横向跨部委及纵向跨中央地方两级的组织协调，同时，要求各地将宽带网络发展纳入地区经济社会和城镇化发展规划，实现从中央到地方在宽带网络发展上的超前规划部署，并与地方发展做到有效衔接。
　　——加大财税支持力度。针对中国城乡区域宽带网络发展差距扩大等问题，《战略方案》提出了多项财税优惠政策，争取多渠道投入。如提出完善电信普遍服务补偿机制；将宽带网络建设和运营纳入《西部地区鼓励类产业目录》和《中西部地区外商投资优势产业目录》；完善电信业增值税抵扣机制；优化基础电信企业经营业绩考核机制等。通过加大财税支持，将有效加快西部和农村地区宽带发展。
　　——进一步完善制度环境。《战略方案》提出多项措施，以进一步健全中国宽带网络发展的制度体系、完善市场环境。在市场准入方面，鼓励民间资本参与宽带网络设施建设和业务运营，推动形成多种主体相互竞争、优势互补、共同发展的市场格局。在规范市场行为方面，保障宽带网络在住宅小区及机场、高速公路、地铁等公共服务区域的公平进入。在推动开放竞争方面，提出建立网间互联带宽扩容长效机制，保障网间互联畅通。
　　——进一步规范建设秩序。针对宽带网络建设和改造难等问题，《战略方案》提出要将宽带网络建设纳入各地城乡、土地利用总体规划，贯彻落实住宅小区宽带网络设施的工程设计、施工及验收等两个强制性规范，实现规划、建设和验收三同步。公共设施场所应向宽带网络设施建设开放并提供通行便利，网络设施要进一步实现共建共享，减少重复投资。
　　发改委指出，当前，中国正处于全面建成小康社会的关键时期。面对复杂多变的国际经济形势，只要我们坚定信心，贯彻落实党中央、国务院的决策部署，就一定能够打造好中国经济“升级版”，实现中国梦。在目前信息技术不断创新、信息应用不断深化的时代，实现稳增长、促改革、调结构、惠民生，有效扩大信息消费是一项既利当前又利长远的重要举措。而宽带网络是信息基础设施的基石，加快宽带发展既可以带动智能终端等信息产品消费，又可以促进信息服务消费，充分释放消费潜力，推动民生建设，还可以拉动有效投资，带动新兴产业成长，是扩大信息消费的重要抓手和基础平台，是一举多得的重要举措，已成为中国未来发展的迫切需要和战略选择。为此，近期国务院在研究部署促进信息消费时，将实施“宽带中国”战略作为工作重点之一，明确提出加快网络、通信基础设施建设和升级等一揽子具体举措。因此，“宽带中国”战略发布和实施，必将有力提升宽带网络建设、技术研发、产业发展、应用服务和安全保障整体水平，对中国未来相当长一段时期经济、科技和社会发展形成有力支撑。

2. 宽带中国的发展战略

“宽带中国”战略：通知提出了两个阶段性发展目标，即：到2015年，基本实现城市光纤到楼入户、农村宽带进乡入村，固定宽带家庭普及率达到50%，第三代移动通信及其长期演进技术（3G/LTE）用户普及率达到32.5%，行政村通宽带比例达到95%，学校、图书馆、医院等公益机构基本实现宽带接入；城市和农村家庭宽带接入能力基本达到20兆比特每秒（Mbps）和4Mbps，部分发达城市达到100Mbps；宽带应用水平大幅提升，移动互联网广泛渗透；网络与信息安全保障能力明显增强。到2020年，宽带网络全面覆盖城乡，固定宽带家庭普及率达到70%，3G/LTE用户普及率达到85%，行政村通宽带比例超过98%；城市和农村家庭宽带接入能力分别达到50Mbps和12Mbps，发达城市部分家庭用户可达1吉比特每秒（Gbps）；宽带应用深度融入生产生活，移动互联网全面普及；技术创新和产业竞争力达到国际先进水平，形成较为健全的网络与信息安全保障体系。国务院近日印发“宽带中国”战略及实施方案 ，将“宽带中国”计划正式上升为国家战略。方案起草组专家称，这一战略关乎国家如何通过创新争取未来，最大限度实现决策的透明和民主等。这一方案实施后，改变的将不仅是网络。 “把‘宽带网络’定位为经济社会发展的‘战略性公共基础设施’，这是以往任何文件没有提到过的。”方案起草组组长、工信部电信研究院总工程师余晓晖说，我国已经全面进入信息化社会，作为最重要的信息基础设施，宽带支撑着物联网、云计算等高新技术产业的发展。把宽带发展作为国家战略，提升发展“科技含量”，有助于我国在世界竞争中处于有利地位。此前，已有130多个国家有类似的战略和行动计划。 “宽带网络是未来整个经济社会信息传播的主要载体，它改变的不仅是信息传播的方式，对人的生活方式和社会发展也会带来根本的变化。让信息获取更加便捷，让政府决策更加透明公开。”北京邮电大学舒华英教授说。 信息化的加强，让政府网站服务意识增强，信息公开力度加大。2012年各级政府网站的政府文件等栏目及时更新比例超过80%，部、省、市政府网站在5个工作日内答复公众来信来电比率达73．8%。 “信息与社会生活密不可分，也带来了无限商机。”余晓晖说，此次战略的出台，可看做是促进信息消费的配套政策，也是打造“中国经济升级版”的重要政策措施，将成为带动消费、拉动投资的利器。自上世纪90年代以来，信息技术对中国经济的拉动作用越来越大。工信部一位官员曾介绍，基于信息技术的投资和需求，对经济增长的贡献程度达到18%。中国科学院院士邬贺铨指出，金融危机后，不少发达国家出台了由国家主导的宽带战略。如美国建立了宽带扶持基金，日本政府对宽带运营商提供无息贷款，瑞典政府承担农村宽带网建设成本的1/2、地方政府承担11%。而中国的宽带设施与国际水平的差距却在拉大，与中国的经济增长速度更是不相匹配。自2009年3G业务牌照发放以来，全国3G累计投资达到5846．9亿元。基础设施规模显著扩大，有效拉动智能终端产业快速发展，2013年上半年3G手机出货量达到2．05亿部，同比增长86%。 2010年，中国电信和中国联通均启动“光网城市”行动，分别在南方城市和北方城市实施“光进铜退”，光纤入楼、入户成为现实。此后两年，工信部连续启动宽带提速工程。2011年中国宽带发展水平在全球排78位，作为全球经济体量第二大的国家，还退后一位。“上网慢、上网贵”成为消费者对信息消费的最主要不满。2012年，新增光纤入户4900万。2013年计划新增光纤入户3500万，前四个月就完成了目标。发布的“宽带中国”战略从中长期的战略考量制定了宽带发展目标。2012年起，中国将会展开“宽带中国”战略。大意是用几年大的时间对中国的网速进行“降价提速”。这项工程由工信部实施，争取国家政策和资金支持，加快推进3G和光纤宽带网络发展，扩大覆盖范围。争取到2015年末，城市家庭带宽达到20兆以上，农村家庭达到4兆以上，东部发达地区的省会城市家庭达到100兆。2012年我国将以提速度、广普及、惠民生、降价格为目标，实施宽带上网提速工程。同时，继续推动建立普遍服务资金，深入实施通信村村通工程和信息下乡活动。继续推进TD-LTE研发、产业化及扩大规模试验。积极稳妥推进下一代互联网发展演进，开展IPv6小规模商用试点，探索形成成熟的商业模式和技术演进路线。工信部统计显示，2012年我国基础电信运营商宽带投资为3700亿元，加上互联网企业的投入，累计超过5000亿元。 尚无权威数据显示，“宽带中国”战略将会拉动多少投资，但工信部的一项数据显示，2012年宽带投资为3700亿元。LTE、光通信相关股票的涨势已经显示资本市场对宽带投资的青睐。2013年8月17日据中国政府网消息，近年来，我国宽带网络覆盖范围不断扩大，传输和接入能力不断增强，宽带技术创新取得显著进展，完整产业链初步形成，应用服务水平不断提升，电子商务、软件外包、云计算和物联网等新兴业态蓬勃发展，网络信息安全保障逐步加强，但我国宽带网络仍然存在公共基础设施定位不明确、区域和城乡发展不平衡、应用服务不够丰富、技术原创能力不足、发展环境不完善等问题，亟需得到解决。国务院2013年8月17日发布宽带中国战略实施方案，要求到2013年底，城市重要公共区域实现无线网络覆盖。 宽带中国上升至国家战略 为信息消费补短板中国国务院2014年3月17日发布了“宽带中国”战略实施方案，部署未来8年宽带发展目标及路径，意味着“宽带战略”从部门行动上升为国家战略，宽带首次成为国家战略性公共基础设施。 14日，国务院发布促进信息消费的若干意见。官方预计到2015年，信息消费规模将超过3.2万亿元。城市宽带接入速率达到20M，农村达到4M。到2020年，城市宽带接入速率达到50M，农村达到12M。方案还对宽带网络的覆盖提出要求，到2015年，行政村通宽带比率达到95%，2020年达到98%，通过基础设施的均衡化缩小“信息鸿沟”。为了实现上述目标，也需要多种技术手段。在城市，主要实施“光纤入户”，但在农村尤其是偏远地区的农村、海岛等，固定网络接入、3G/4G无线接入、同轴电缆、微波、卫星等多种方式都有可能被采用。根据方案，“宽带中国”建设资金来源为多管齐下，既有基础电信企业的投资，也有专项资金、地方政府的投资，更有可能使电信普遍服务补偿机制得以运行。但专家表示，“宽带中国”的诸多细节仍有待于相关配套措施的出台。

3. 宽带中国战略的重大意义

目前，我国互联网网速平均速率仅1.774M，排名全球第71位，可以说仍处于“低速宽带”阶段。工业和信息化部科技司副局级巡视员戴晓慧表示，下一代网络发展的关键是带宽问题，只有实现高速宽带，下一代互联网、新一代移动通信、物联网、云计算才可以得到大发展。宽带中国战略更广义的拉动效应远不止于此，其对产业链上下游的提振，以及由此延伸和派生出的新业务与服务，将影响并带动更多相关产业发展，对宏观经济产生促进作用。国家发改委产业研究所的有关研究报告称，首先，宽带建设对G D P增长的拉动作用明显。欧盟研究表明，宽带有助于加速信息传递，提高社会经济运转效率，对欧盟国家G D P增长的贡献率达到0.71%。其次，宽带建设对就业的促进作用突出。布鲁金斯学会研究发现，宽带普及率每增加1%，就业率上升0.2%至0.3%。据统计，每个宽带制造业岗位将带来2.91个其他新工作岗位，每个宽带服务业岗位将带来2.52个其他岗位。宽带产业对上下游的就业拉动作用达传统行业的1.17倍。业内企业对“宽带中国战略”实施方案期待已久。他们建议相关部门，在制订实施方案时应该像对待三农问题和软件、集成电路产业那样，不仅有方向指引、建设目标，还应该有具体的政策，如通过政策引导，鼓励技术、人才等资源走向宽带产业；有相应的投融资政策，使宽带产业能多方筹措资金，包括加大对宽带产业的投入和为宽带企业在国内外上市融资创造条件。

4. 宽带中国战略的介绍

“宽带中国战略”由工业和信息化部部长苗圩在2011年全国工业和信息化工作会议上提出，目的是为了加快我国宽带建设。2012年经国务院批示，由国家发改委等八部委联合研究起草的“宽带中国战略”实施方案将于2012年9月对外公布。2013年8月17日，中国国务院发布了“宽带中国”战略实施方案，

5. 中国宽带的发展有哪些影响？

近来，关于中国宽带水平和发展的问题成为热点。那么，中国的宽带发展现状究竟如何评价？影响中国宽带应用发展的问题有哪些？让我们看看专家的解读……

◆发展篇

1问：宽带5年发展有何变化？

曾经有人提出，中国经济落后，通信没有必要普及那么快，现在要发展下一代宽带业务肯定没有市场。杨培芳认为答案是否定的，一是今日通信市场已经和5年前完全不同，5年后小型办公环境、移动环境和小型家庭为主的个人通信方式已经占据通信方式的主流；二是今日宽带业务早已超出可视电话范畴，发展出更多的宽带互动、网络家庭、游戏娱乐、移动定位、检测控制等数据业务。

杨培芳认为，现在我国有人一方面抱怨电信运营商业务单一，缺少新增长点；另一方面又抱怨带宽资源不够，限制大流量用户上网。可见并非没有需求，而是传统理念与工业经济规则限制了十三亿人对新通信业务的需求。

韦乐平认为，中国电信非常重视宽带的发展，因为用户需求是第一驱动力，市场表现已经很明显，目前的宽带还满足不了用户的需求，各种使用大量带宽的新应用正在不断出现，中国电信对此有着深刻的认识。但他也表示，宽带产业必须坚持健康可持续的发展道路。

张成良表示，通过与5年前的宽带相对比，可以清楚地看到，用户对带宽需求成倍增加。人们已经不满足于新闻浏览、收发E-mail、搜索信息等应用，IPTV、视频点播等对带宽消耗较大的新业务快速发展。同时，人们上网频次增长极快，从互联网获取的信息量也呈爆炸式增长，这些都加速了带宽的消耗，增加网络传输带宽已经成为必然的趋势。

运营商也在不断提升网络速率和服务质量，从ADSL到光纤，宽带技术的发展非常迅猛。此外，运营商针对细分市场推出的差异化业务也越来越多。总体来说，下一步的宽带发展要把握两个关键点：一是关注应用，将网络的发展与百姓生活相结合，为大众提供丰富的业务；二是要持续提高速率，满足用户不断增长的带宽需求。

唐雄燕认为，经过5年左右的高速发展，目前我国网民数达到1.7亿，宽带接入用户数超过7000万。同时，网络的交互性更强，网民更主动地参与互联网的活动。与5年前宽带发展对比，我们可以看到一个明显的趋势：庞大用户群的支撑使得宽带应用和发展有了更好的发展基础。

侯自强认为，5年前的宽带发展主要是从ADSL开始，因为ADSL降价，固网运营商的宽带业务发展了起来。5年前，固网运营商和移动运营商还没有今天这么大的差距，其所承受的压力也没有现在这么大。小灵通在过去一段时间之内弥补了固网话音业务的下滑，但现在小灵通的下滑速度比固网话音业务还快，宽带成了固网运营商主要的业务增长点。

现在移动话音业务对固网话音业务侵蚀得非常厉害，一方面是用户数量在下降，另一方面用户的ARPU值在下降。以2007年为例，中国电信和中国网通在利润下降的情况下基本上能保持收入持平，主要靠的就是宽带业务对话音业务的补偿。所以，宽带现在是固网运营商主要的业务增长点，这和以前不太一样，以前只是作为一个新业务在推广。侯自强表示，宽带业务的增长潜力是比较大的。2007年，无论是中国电信还是中国网通，新增入网人数都超过了预期，这使得网通相应地调整了2008年的计划。

宋俊德表示，宽带概念的真正形成是最近5年的事情。宽带的发展是由整个信息源的提升和用户的需求推动的。现在，互联网已经进入到Web2.0时代，为大家提供了丰富的信息，直播电视及各种电视节目都可以在线观看。在这种情况下，宽带的快速发展就成为一种必然。

敖立则认为，5年前，中国宽带发展处于起步阶段，宽带普及率相对较低，运营商提供的带宽不过512kbit/s，应用主要局限于网页浏览和收发E-mail。从2008年开始，我国宽带发展进入了一个新的历史阶段，人们的生活与宽带密切相关，这就需要运营商提供更高的接入速率。在北京地区，4Mbit/s的接入已经开始大规模应用。从技术角度来讲，宽带已经从早先的ADSL逐步发展到ADSL+，甚至是光纤接入，特别是在某些省份，FTTH建设也已大规模铺开。在应用方面，P2P、IPTV等新业务逐渐涌现，为宽带的发展带来了新的机遇。回顾这5年，我们可以看到：一方面，业务的发展带动了技术的发展；另一方面，技术的进步也促进了更多新业务的推出。


◆技术篇

2问：全业务宽带走向何方？

韦乐平认为，全业务下的宽带应用首先必须面向公众市场，公众的需求如此巨大，但有效的商业模式一直难以建立，带宽越大，ARPU值反而越低，互联网只收接入费不收应用费的模式对宽带建设的主导者运营商来说是一个巨大伤害。

唐雄燕认为，全业务宽带是一个统一的体系，最终的目标是实现无论用户通过何种接入方式都会获得无差别的用户体验。对于运营商来说，最大的挑战是如何在家庭实现有线和无线宽带接入的统一，特别是对于无线宽带来说，必须首先解决好商业模式选择和漫游费用等问题。

侯自强认为，全业务和宽带是两个概念，从目前来讲，无线宽带的发展还比较滞后。经营理念是全业务发展最大的挑战。未来全业务是要走向互联网的，这是大势所趋，运营商“带围墙的花园”是得不到用户青睐的。事实上，现在固网运营商新增利润点的来源靠的就是互联网。

按照宋俊德的理解，全业务包括移动通信和固定通信，其特点是便于运营商的融合，比如FMC就是把固网和移动网进行融合，融合将使用户受益。在国外，如果用户把手机放到家里，别人拨打他的手机，该用户仍然可以用固定电话接听。我们国家的移动运营商和固网运营商是分割的，没有全业务的运营商。目前，小灵通虽然可以提供一定的移动通信功能，但只是固网的延伸。所以，全业务运营商要掌握全面的为用户服务的通信技术。宋俊德认为，采用什么样的融合技术给用户提供最方便的通信方式，是全业务宽带最大的挑战。

张成良表示，将所有业务通过宽带来传输是一个趋势。中国有7000万宽带用户，而且还在以1000万户/年左右的速率不断增长，这是一个潜力巨大的市场，同时也是运营商的机会。运营商需要提供一个开放的统一业务平台，将所有业务通过IP来承载，实现统一调用不同的业务以及业务之间的相互调用，为用户提供无差别的业务体验。但同时也必须注意到，并不是所有宽带网络都是由运营商来提供的。运营商可以与淘宝、阿里巴巴等产业链相关方合作，不断丰富业务种类，共同支撑全业务宽带的发展。

杨培芳认为，最大的挑战在于，无论政府还是企业，能否真正促进先进信息生产力的发展，核心问题是树立为大众服务的网络新经济观念。因为按照传统工业理论，企业选择牛奶撇油、抢占高端市场、梯度发展策略似乎天经地义。但是，按照网络时代的新经济理论，信息服务必须走“高而不贵，大众市场”战略。一个最大的不同就是工业经济的基础资源是钢铁水泥，网络经济的基础资源是光纤和集成电路，它们的来源都是沙子。全世界60亿人都拥有汽车和洋房，就会给地球带来灾难；而每人都有宽带手机，社会就更透明，资源就更节省，生活就更方便。

国内外有关研究早已证明，宽带化的信息通信的社会效益是企业财务效益的十几倍，甚至几十倍，有远见的企业家早已把企业首要目标由利润最大化改为客户价值最大化。如果说20年前，少数通信企业靠高端市场策略淘到过第一桶金，那么进入21世纪以后，所有成功的通信企业无不靠高端、低端通吃的大众市场策略进行发展，这就叫梅特卡夫法则。

3问：FTTH的实际距离有多远？

唐雄燕认为，目前，我国各地的FTTH试点应用正在如火如荼地进行，但总体来说，FTTH主要还是应用于高端楼宇、小区当中。应该认识到，FTTH的发展是一个循序渐进的过程。现阶段，网通还是主推FTTB和FTTC这两种光纤接入模式，将铜线接入距离尽量缩短，在楼宇中主要采用FTTB+LAN/DSL的方式进行建设，这在未来一段时间内还会是主流模式。此外，推广FTTH还要考虑政策因素，例如在武汉，政府对于FTTH项目给予一定的补贴，这极大地促进了当地FTTH的建设。

韦乐平表示，从纯粹大规模商用的角度来看，FTTH的成本依旧很高，因此成本是制约FTTH发展的主要因素，另一个制约因素则是基于FTTH的应用还比较缺乏，缺少能大幅带动FTTH发展的新应用。但趋势是好的，随着全国各地FTTH建设的铺开，FTTH建设成本会大幅下降。

张成良认为，近两年，FTTH高速发展，2008年的建设规模保守估计将达到百万线以上。但从目前的实际情况来看，FTTB模式从成本来说更具优势，而且基本满足了未来一段时间内用户对带宽的需求，将会成为地方宽带网络建设的重点。FTTH的发展不是一蹴而就的，但宽带接入最终会实现光纤到户。

侯自强认为，FTTH能否实现主要看经济性。现在，我国的ADSL的速率是世界上较低的，现在还在提速。运营商是不会一下子把铜线都改成光缆的，现在铜线支持1Mbit/s到8Mbit/s是没有问题的，到8Mbit/s的时候高清电视都可以支持。从FTTB、FTTC到FTTH还有很长的一段距离。

宋俊德认为，从长远来看，FTTH肯定能成功，FTTH是我们必然要走的路。我们现在的宽带使用的是双绞线，2Mbit/s以上的带宽质量明显差了很多。过去，当美国人提出第二代互联网指标——1亿家庭使用100M的带宽时，当时很多人都觉得太奢侈了。通过FTTH，我们也能享受到这种奢侈。此外，只要有需求FTTH的成本肯定会下降，但FTTH会在发达国家先实现，在国内FTTH还属于高端应用。

敖立认为，从全球范围来看，日本的光接入市场的发展最为迅猛，截至2007年底，日本光接入网用户中只有25%采用了FTTH这种接入模式。在中国，光接入网发展处于起步阶段，真正意义上的光纤到户能否实现取决于几个因素：第一是成本因素，目前FTTH建设成本大约在3000元/户左右，相对于ADSL来说还是比较高的；第二是业务因素，对带宽利用比较大的业务例如高清IPTV能否快速发展很大程度上决定了FTTH发展的速度；第三是“最后一段”，这一部分建设费用高、接入难度大，是目前FTTH发展的一个关键点，这也需要相关部门的政策扶持。

目前来说，FTTB+LAN/DSL的方式在价格上有相当明显的优势，而且其带宽也基本满足了现有宽带用户的需要，因此获得了较快的发展。运营商投资FTTH需要考虑收益率，未来几年内FTTH应该是处于平稳的发展，不会出现FTTB那样的井喷状态。

杨培芳认为，10年来，宽带核心网络经过新型光纤、高速路由器的不断改进，足以满足宽带业务需要，而且多种宽带接入网络也非常成熟。2000年前，日本通信界主张光纤到家，美国人则倾向XDSL,现在业界已经形成共识，FTTH已经到了大规模普及阶段。与此同时，多种无线宽带接入技术也具备了规模普及的条件，3G移动通信也发展到HSDPA＋LTE阶段。如果按照技术周期理论，从模拟到数字、再从数字到宽带，电信行业正处于宽带业务普及的前夜。

4问：全IP终极目标是什么？

韦乐平表示，目前，接入网已经基本实现了IP化，主要核心网的IP化也已经实现了90%以上，但IP化最大的好处还没有体现出来，新业务的推广与应用还受到各种其他条件的制约。

唐雄燕认为，目前除了语音业务外，几乎所有的业务都是基于IP的，运营商发展NGN也是希望将语音业务向IP迁移，实现真正的全IP网络。值得一提的是，VoIP不会必然导致运营商利润的降低。在可控制和可管理的NGN网络上，IP承载与TDM承载的语音业务用户体验效果是基本相同的，运营商只要采用合适的收费模式，同样可以在全IP时代获得丰厚的回报。

侯自强表示，目前运营商80%的承载网都已经IP化了，骨干网上的程控交换机现在都被替换下来了。过去，SDH是基础网，上面是ATM，然后才是IP网。现在，城域以太网直接架构在光网上成本很低。

宋俊德认为，技术上ALL-Over-IP不存在什么问题，通过IP承载网语音、视频等服务都可以实现，政策上的管制是影响其进程的关键。宋俊德表示，到目前为止还没有找到一个比IP更好的传输方式，但如果大家都使用IP网，运营商的收益得不到保证。在国外，有的运营商通过提供差异化的服务来解决这个问题，非IP方式保证高质量，计费准确，提供的服务属于头等舱；IP方式价格便宜，提供的服务属于三等舱。还有的运营商通过折中的方式，找到一个一等舱和三等舱之间的差价来为用户提供服务。

全IP最终的目的是要在统一的网络上实现网络融合和业务融合，通过网络的融合带动业务的融合。这样，一方面可以降低运维成本，另一方面可以促进新业务的发展。

6. 宽带战略的发达国家战略

宽带作为国家信息化的重要基础设施，是承载各种信息化应用的重要载体，其重要性不言而喻，许多发达国家已经将宽带发展作为国家战略的重要组成部分。2009年，韩国、法国、意大利等发达国家相继出台了宽带发展的新战略，光纤接入成为其中的重要内容。日前，日本总务相原口一博在接受媒体采访时也说到，“将力争到2020年前在所有家庭普及宽带服务”，并表示，“今后将集中建设光纤环境，让所有人都能实现各种应用”。发达国家出台宽带刺激计划发达国家已经不再满足于普及宽带和简单的宽带接入，努力提升宽带服务的质量成为这些国家2009年宽带战略的重要组成部分。韩国是全球宽带发展最好的国家之一。在国际信息技术与创新基金会?ITIF?发布的2008年全球宽带网络建设状况排名中，韩国排名第一。资料显示，韩国家庭宽带普及率为93%，平均速率49．5Mbps。然而，韩国政府并不满足已取得的成绩。2009年5月，韩国发布了“绿色IT国家战略”，斥资4．2万亿韩元用于宽带提速，该战略计划构建比韩国目前宽带速度快10倍的“Giga（千兆位）互联网”。在欧洲，在宽带发展较好的德国，今年已将宽带战略作为国家经济刺激计划的一部分。该战略预计在2010年让所有德国家庭都能享受到宽带服务，到2018年所有家庭的宽带速率将达50Mbps。而意大利的宽带计划，预计投资总额将达8亿欧元。从2010年开始，其将为所有用户提供下载速率达2Mbps的宽带接入。法国拟通过全国贷款计划向高科技项目提供最多达40亿欧元的融资，其中大部分将用于补贴较小城市的高速宽带网络建设。英国则推出“数字英国”计划。该计划在宽带方面，实施一项为期三年的国家计划，到2012年，英国的家庭至少能享受到2Mbps的宽带普遍服务。另据了解，澳大利亚启动了“光纤进家庭”的建设计划，该计划将耗资434亿澳元。建成后，可使澳90%的家庭和工作单位获得比目前宽带速度快100倍的互联网服务。当今世界的第一经济体美国同样重视宽带的发展。奥巴马政府上台伊始，就计划投资72亿美元用于乡村地区、欠发达地区和其他提出加大互联网建设要求地区的高速宽带建设。目前，该宽带刺激计划首批资金1．82亿美元已到位。宽带刺激计划惠及民众发达国家的普通民众无疑是国家宽带发展计划的最直接受惠者。有的国家通过宽带发展计划让本国民众享受到了宽带服务，有的国家则让民众享受到了更好的宽带服务，还有的国家则通过宽带发展计划降低了民众使用宽带的成本。美国的经济实力虽然全球第一，但是宽带的发展却并不理想。奥巴马总统上台批准的宽带发展计划让更多的乡村地区和欠发达地区的民众享受到了宽带服务。而韩国的“绿色IT国家战略”则是让民众享受到了更好的宽带服务。该战略将韩国宽带速度提升了10倍，由此韩国民众可以享受到更便捷的互联网社区服务，更流畅的在线高清晰影视作品。韩国国内预测，到2013年，该战略带来的公共部门的远程公务效率将提高20%。与美、韩两国不同，法国政府则在宽带的使用成本上下了功夫。法国是欧盟第一个强制要求提供宽带服务的国家。今年法国政府要求电信运营商在全国范围内提供宽带服务，并且对宽带价格进行了严格的限定。光纤接入成为各国发展趋势将各国的宽带发展计划放在一起可以发现，光纤接入是其中最大的亮点。从最简单的邮件收发、网页浏览，到ITV、网络电话、电子商务、网络游戏、互联网社区……宽带让人们的互联网生活提高到了新的层次。然而，面对不断发展的互联网新应用，目前的宽带接入已经难以满足部分用户的需求了。在宽带普及率较高的韩国、日本，政府将发展重心放到了光纤接入上，其国内的运营商为了更好的巩固客户群，也在大力推广光纤接入。有调研机构预计2009年底，韩国51%的家庭将实现光纤入户，而届时日本的光纤入户用户数将仅次于韩国，世界排名第二。不断推陈出新的互联网应用促进了光纤接入等宽带技术的发展，而宽带技术的发展又在另一方面促进了互联网应用的开发。如此良性的循环发展无疑可以保持在互联网领域的领先地位，这也就是韩国、日本、澳大利亚等发达国家目前重视光纤接入的重要原因。

7. 宽带中国战略的出台在即

宽带中国战略出台在即呼声高涨自去年“宽带反垄断”事件以来，宽带网速就一直是国内媒体关注的焦点，提升网速也成为了包括监管部门以及运营商在内的宽带产业链各方的头等大事，然而宽带普及提速是一项系统工程，非一蹴而就。宽带网速的提升涉及到宽带产业链的方方面面，显然非运营商一己之力所能完成。宽带中国战略的出台有望在一定程度上统筹规划我国宽带的建设发展，从而提升宽带网速。政策调整期宽带市场暗流涌动宽带中国战略出台在即，三大运营商、广电以及房地产商、物业等各方都在暗中角力。目前宽带市场上除了广电外，最有实力冲击现有宽带市场格局的要数中移动。尽管目前没有获发固网运营牌照，但中移动发展宽带的热情丝毫未受影响。中移动已经制定了“十百千”宽带发展战略目标，即提供接入带宽能力分别达到个人客户10M、家庭客户100M、集团客户1000M。“假宽带”背后酝酿宽带新变局自去年年底的宽带反垄断以及宽带网速慢被批的风波之后，国内宽带市场多元竞争的呼声日渐高涨。而随着监管部门开放民资进入电信业，宽带市场除了国字号的几大巨头之外，还将迎来民资的竞争。目前国务院鼓励民资进入电信业的细则已经陆续出台，其中明确鼓励民间资本开展接入网和用户驻地网业务试点。

8. 宽带中国战略的主要内容

据工信部有关负责人介绍，根据未来出台的实施方案，到2015年，要实现宽带接入用户2.7亿户，在宽带接入能力上，城市家庭平均达到20兆以上，农村平均达到4兆以上。2013年，我国将新增FT T H (光纤到户)覆盖家庭超过3500万户，使用4M及以上宽带接入产品的用户超过50%，新增固定宽带接入互联网家庭 超 过2000万户。截至2020年，具有国际先进水平的宽带信息技术设施将覆盖城乡。据业内估测“十二五”期间宽带网络基础设施累计投资16000亿元，其中宽带接入网投资5700亿元。未来出台的实施方案还明确要培育和发展壮大电子商务、数字音乐、移动支付、定位服务、电子图书、在线应用商店、网络服务外包等新应用；支持在移动互联网、云计算、物联网、三网融合等领域实现业务创新，以应用带动宽带网络的发展。