彩票公益金的管理办法

1. 彩票公益金的管理办法

财政部2007年11月25日印发了《彩票公益金管理办法》，内容如下：第一条为规范和加强彩票公益金筹集、分配和使用管理，建立健全彩票公益金监督机制，根据国务院有关规定，制定本办法。第二条彩票公益金是从彩票发行收入中按规定比例提取的，专项用于社会福利、体育等社会公益事业的资金，按政府性基金管理办法纳入预算，实行“收支两条线”管理，专款专用，结余结转下年继续使用，不得用于平衡一般预算。第三条彩票公益金按50∶50的比例在中央与地方之间分配，由各省、自治区、直辖市彩票机构（以下简称省级彩票机构）分别上缴中央财政和省级财政。第四条上缴中央财政的彩票公益金，由财政部驻各省、自治区、直辖市财政监察专员办事处（以下简称专员办）就地征收。

2. 彩票公益金的管理办法

体育彩票公益金是指经国务院批准，从体育彩票销售额中按规定比例提取的专项用于发展体育事业的资金。 体育彩票指的是以体育比赛为媒体发行的彩票，亦可称为竞猜型体育彩票，如足球彩票、棒球彩票、赛马彩票等；广义的体育彩票指的是发行彩票的目的与体育相关的各类彩票。 中国体育彩票是指：为筹集体育事业发展资金发行的，印有号码、图形或文字，供人们自愿购买并按照特定规则获取中奖权力的书面凭证。 《体育彩票公益金管理暂行办法》明确规定体育彩票公益金主要落实《全民健身计划纲要》和《奥运争光计划纲要》。这两个纲要主要包括：资助开展全民健身活动、弥补大型体育运动会比赛经费不足、修整和增建体育设施、体育扶贫专项支出。除了上述用途外，体育彩票公益金还承担筹集青少年活动中心、奥运会和将5%的公益金纳入全国社会保障基金的任务。 体育彩票的公益金用于落实全民健身计划和奥运争光计划，以及体育场馆的维修、设备更新和体育扶贫工作；省、区、市体委分配的公益金专项用于落实奥运争光计划和全民健身计划；地、市县体委分配的公益金用于落实全民健身计划。 根据财政部、中国人民银行和国家体育总局有关体育彩票公益金的管理办法，体育彩票公益金的使用由国家体育总局负责，收支两条线，实行专门帐户统一管理，专项用于发展体育事业，对公益金的使用去向要及时报送报表说明，并定期向社会公布，接受公众监督。随着我国 问题：什么是体育彩票公益金？体育彩票公益金是什么意思？ 体育彩票事业的迅猛发展，国家也进一步加大了对彩票的管理力度，并着手彩票的立法工作。2000年3月1日，国家财政部为了规范彩票市场和保护广大彩民的利益，又下发了《关于认真做好彩票发行和管理工作的通知》（财综字〔2000〕17号），通知规定要进一步加强和规范彩票的发行及管理工作，自2000年4月1日起，彩票（包括既开型彩票和电脑型彩票）一律以人民币现金形式兑付奖金。 在竞技体育的建设上，体彩公益金发挥着至关重要的作用。 在培养体育人才方面，公益金也起到举足轻重的作用，每年体育局都要给各训练单位和各地州市体育局划拨上千万元公益金，专门用于培养运动员，经过长期不懈的努力，使体育健儿在一些传统优势项目上保持着一定的实力，并各重大赛事上取得了优异的成绩。 体育彩票不仅能让大家享受到精彩刺激的体育比赛，也能让大家从体育比赛中感受博彩的乐趣，通过发行体育彩票筹集了大量的社会闲散资金，为体育事业的蓬勃发展提供了强有力的经济保障

3. 彩票公益金管理办法

该《办法》于2012年3月2日由财政部以财综〔2012〕15号印发。《办法》分总则、收缴管理、分配和使用、宣传公告、监督检查、附则6章27条，自印发之日起施行。财政部2007年12月25日发布的《彩票公益金管理办法》(财综〔2007〕83号)予以废止。项目单位应当严格按照国家财务规章制度、公益金管理有关规定支出资金，不得挤占、挪用和超范围支出，不得用于以下内容：（一）因公出国（境）费、公务接待费、公务用车购置及运行费；（二）行政事业单位的基本支出；（三）发放工资、奖金、津补贴等人员支出；（四）以营利为目的的活动；（五）其他超过预算批复之外的用途。 纳入民政部机关本级预算的服务和其他类项目的资金拨付按下列程序进行：（一）项目单位向归口管理单位提交申请拨付资金的书面申请，并附户名、开户行、账号、资金使用情况报告以及归口管理单位要求提交的其他材料；（二）归口管理单位进行审核，同意拨付资金的，应当将有关信息录入部预算管理系统，打印审批表（见附件1），后附项目单位有关请款材料报送规财司；（三）规财司对归口管理单位报送的审批表及有关请款材料进行审核。审核通过的，将审批表等所有请款材料返还归口管理单位，由归口管理单位按程序填写报销单申请拨款。审核未通过的，将有关请款材料退回归口管理单位，由后者进行补充完善。 法律依据：《彩票公益金管理办法》第一条为了规范和加强彩票公益金筹集、分配和使用管理，健全彩票公益金监督机制，提高资金使用效益，根据《彩票管理条例》(国务院令第554号)和《彩票管理条例实施细则》(财政部民政部 国家体育总局令第67号)有关规定，制定本办法。

4. 彩票公益金管理办法

该《办法》于2012年3月2日由财政部以财综〔2012〕15号印发。《办法》分总则、收缴管理、分配和使用、宣传公告、监督检查、附则6章27条，自印发之日起施行。财政部2007年12月25日发布的《彩票公益金管理办法》(财综〔2007〕83号)予以废止。项目单位应当严格按照国家财务规章制度、公益金管理有关规定支出资金，不得挤占、挪用和超范围支出，不得用于以下内容：（一）因公出国（境）费、公务接待费、公务用车购置及运行费；（二）行政事业单位的基本支出；（三）发放工资、奖金、津补贴等人员支出；（四）以营利为目的的活动；（五）其他超过预算批复之外的用途。 纳入民政部机关本级预算的服务和其他类项目的资金拨付按下列程序进行：（一）项目单位向归口管理单位提交申请拨付资金的书面申请，并附户名、开户行、账号、资金使用情况报告以及归口管理单位要求提交的其他材料；（二）归口管理单位进行审核，同意拨付资金的，应当将有关信息录入部预算管理系统，打印审批表（见附件1），后附项目单位有关请款材料报送规财司；（三）规财司对归口管理单位报送的审批表及有关请款材料进行审核。审核通过的，将审批表等所有请款材料返还归口管理单位，由归口管理单位按程序填写报销单申请拨款。审核未通过的，将有关请款材料退回归口管理单位，由后者进行补充完善。法律依据：《彩票公益金管理办法》第一条为了规范和加强彩票公益金筹集、分配和使用管理，健全彩票公益金监督机制，提高资金使用效益，根据《彩票管理条例》(国务院令第554号)和《彩票管理条例实施细则》(财政部民政部 国家体育总局令第67号)有关规定，制定本办法。

5. 彩票公益金管理办法的介绍

为规范和加强彩票公益金筹集、分配和使用管理，健全彩票公益金监督机制，提高资金使用效益，根据《彩票管理条例》（国务院令第554号）和《彩票管理条例实施细则》（财政部、民政部、国家体育总局令第67号）有关规定，制定《彩票公益金管理办法》。该《办法》于2012年3月2日由财政部以财综〔2012〕15号印发。《办法》分总则、收缴管理、分配和使用、宣传公告、监督检查、附则6章27条，自印发之日起施行。财政部2007年12月25日发布的《彩票公益金管理办法》（财综〔2007〕83号）予以废止。

6. 彩票公益金的介绍

彩票公益金是指政府非税收入形式之一，指按照国家规定发行彩票取得销售收入扣除返奖奖金、发行经费后的净收入。

7. 彩票公益金的分配使用

众所周知，发行彩票是为了集中社会闲散财力以用于支持国家的社会公益事业。在公益金的使用上，大部分人知晓的是由政府有关部门直接向某个项目拨款。却不知随着管理体制的进一步完善，公益金的使用也有了新内容的增加。2000年，财政部与中国人民银行之间的主管职能发生了转变之后，各级财政部门便成为了我国各级彩票市场的监管机构。2002年以前，由政府直接向受资助项目拨款，是公益金主要的使用方式。记者在查阅了资料之后发现，电脑彩票上市伊始（2001年），国务院下发了关于进一步规范彩票管理的35号文件，确定了财政部、民政部和国家体育总局在彩票管理和发行方面的职责范围，并调整了彩票资金的结构：返奖比率为50%，发行经费从不得高于20%下调为15%，公益金比例由不得高于30%提高到35%——这项内容延续至今。2005年，为促进社会公益事业统筹协调发展，有利于形成彩票公益金与彩票市场良性互动的发展机制，有关部门就已经经过国务院的批准，对彩票公益金分配政策作了如下的调整：一、彩票公益金在中央与地方之间，按50：50的比例分配。二、中央集中的彩票公益金，在社会保障基金、专项公益金、民政部和国家体育总局之间，按60%、30%、5%和5%的比例分配。三、地方留成的彩票公益金，将福利彩票和体育彩票分开核算，坚持按彩票发行宗旨使用，由省级人民政府财政部门及民政、体育部门研究确定分配原则。在2002年，彩票公益金的适用范围得到了进一步的扩大，除了用于已有的民政福利、公共体育、青少年学生校外活动场所建设及维护、补充社会保障基金领域外，还设立了北京奥运会专项公益金政策和救助红十字会人道主义救助事业的资金项目。也就是在这一年，第一个有权利“支配”彩票公益金使用的基金会出现——中国红十字基金会。据财政部综合司彩票处有关人士介绍，在中央留成的公益金部分中，会每年定向拨给红十字基金会一部分，由他们来支配这些资金的使用，以便更好地帮助患有疾病的困难家庭。而在2008年和2009年，在公益金的使用上，又分别设立了教育基金会和法律援助基金会。前者是为了能让公益金在教育方面发挥更多的作用，而后者则也是希望能使公益金在法律援助方面发挥的更有效。“目前在公益金的使用上，只有这三个基金会。”该人士表示，“之所以设立这些基金会，也是希望能够有更多的公益金使用途径，让公益金使用的效果更加有效、更有针对性，能够成为政府直接拨款形式的有力补充。”实际上，各级福彩中心在与其配套的宣传中，每年也都使用了一定量的发行经费来宣传各地的品牌公益金项目。采访中，江苏省福彩中心有关人士告诉记者，他们每年初都会向财政部门申报宣传预算经费。“现在，江苏已经有了‘一一五一一’工程、‘助残福康行’等品牌公益金项目，这与大力的宣传肯定分不开。”而深圳福彩中心市场部的有关人士也告诉记者，在他们每年大力度的宣传下，深圳的公益金品牌项目已经成为了整个社会构建和谐社会的典范：“我们的‘寻找需要帮助的人’、‘爱心资助农民工回家’等都已经成了明星级的项目，为社会所熟知，也为公益金的使用做了很好的宣传。当然，平时的宣传也是会经常进行的。”公益金做好事请留名 “什么？我们身边就有公益金的贡献？”在北京普通市民罗先生印象中，公益金距离自己很遥远。别说公益金资助项目有哪些，就连自家小区的健身器材为公益金所资助的，他都不知晓。不仅罗先生对公益金资助项目知之甚少，公益时报记者采访发现，“公益金”宣传盲点众多。一些业内人士对此也表示担忧，但也不乏一些建设性建议显现。有人就指出，应通过部门协调，加强彩票公益金“品牌化”建设。“做好事不留名”针对罗先生所反映的问题，公益时报记者与多名媒体记者取得联系，不少记者表示确实存在上述情况。“很常见。捐赠给谁、为什么捐赠是清晰的，但是被捐赠的钱从哪里来？往往语焉不详，得追问。有时候临到刊发报道，彩票公益金这个来源又被隐藏了。”某省电视台编导张斌认为，这一现象普遍存在于宣传报道中，他笑称其为“好事不留名”式的宣传。对于这种情况，张斌认为可能有两种原因：一是媒体习惯将受捐赠方的情况作为报道重点，另一方面则源于媒体和公益金筹集、使用部门之间的沟通不畅。采访中，记者了解到，除了新闻报道中存在将彩票公益金“隐藏”的现象外，许多实物捐赠过程中，公益金也遭到了“缺席”待遇。“小区里的健身器材是用谁的钱买来的？”北京彩民高俊英告诉记者，自己所在小区的健身器材上只写了生产厂家，只字未提彩票公益金：“也就少数人知道是彩票公益金做的贡献，不知道的人还以为是生产厂家捐赠的呢。”“知名度”有待提高“如果是一个人捐赠了，不想留名，那理当给予匿名。但公益金是数不清的彩民投入的啊。”读者罗先生认为给公益金做好宣传，不仅是对彩民的一个交代，更有利于促进社会认同，扩大彩票的公益影响力。事实上，目前关于彩票公益金的使用方面，中央多以各类公益项目显现，项目名称上会特别突出公益金。但在地方上，公益金使用中遭遇到的，更多则是“隐藏”或“取而代之”的宣传。各地公益金资助项目即使内容相同，却名头各异，大多指明了受捐赠对象，但却没有明确道出使用资金的性质和来源。也因此，彩票公益金的“知名度”备受业界质疑，早前北京大学公益彩票事业研究所的一项调查显示：高达百分之八十的人都不知道公益金为何物，更妄谈彩票公益金的使用情况。与此形成鲜明对比的是，日本等国对于由彩票公益金捐赠而来的实物，均以“彩票号”或“彩票公益号”进行命名，相关捐赠项目名称，亦突出彩票公益金，从而使彩票公益金在社会上形成巨大影响力，获得民众广泛认同。专家建议“品牌化”宣传“对彩票公益金的宣传，应该力求能够清晰、明确地被大众理解，所以在整个公益金的使用过程中，和在相关的宣传里面，都要尽可能规范化、统一化。”业内专家程阳建议：“可借鉴一些成功商业品牌的宣传策略，建立一个属于公益金的‘品牌化’的宣传战略，从而我国彩票的公益性得到充分彰显，带动民众对公益事业的支持。“当然，首先要实现各部门的协调一致，建立对公益金宣传的共识。”商业领域的“品牌化”宣传办法，能否被借鉴到对公益金的宣传工作中来？中国传媒大学传播学在读研究生刘月认为，这在国外已早有先例：“一些著名品牌之所以成功，不仅是其产品质量，更在于他们所奉行的一些宣传办法，比如其产品宣传中会长期保持一个鲜明的要素，不断重复。这类宣传办法已经很广泛地被用于商业领域之外，而且成为传播学里的经典案例。”“几乎每个国际慈善组织都在强化这种宣传，都在走一条品牌化的道路，我们为什么不可以？”刘月认为，无论是机构还是公益金使用部门，都应该尽快提高宣传办法，转变宣传策略。彩票基金成英国奥运代表团“金库”原本已经博彩成风的英国，因为伦敦奥运的到来令博彩业旺上加旺。据英国媒体报道，在本届奥运会期间，每8个英国人中就有1个会投注比赛，可谓“全民博彩奥运”，而英国博彩业筹集的彩票基金也成为了英国奥运代表团的坚强后盾。奥运为英国带来约170亿英镑的博彩收入四年一次的奥运会驾临伦敦，作为博彩业开山鼻祖的英国博彩公司当然不会放弃这一赚钱的大好机会。令人惊叹的是，本届奥运会几乎所有赛事都接受投注，而遍布伦敦街头的彩票站也成为了奥运期间的一道独特风景，来这里参观和投注的人络绎不绝。不少店主表示，奥运会开赛以来顾客增加了20%，大部分彩民都是冲着奥运会赛事而来，其中，网球、足球等英国人热衷的赛事投注量最大。而据英国媒体的预估，本届奥运会期间仅博彩业就可以为英国带来大约170亿英镑的收入。英国代表团460万英镑换一枚奖牌英国博彩业筹集到的体育基金也给英国的奥运选手带来了丰厚的资金支持。拿英国体育基金会来说，从2004年雅典奥运会的7000万英镑，到2008年北京奥运会的2.35亿英镑，涨幅之大让人惊叹。到了今年的伦敦奥运会，由于全球经济不佳(特别是欧债危机)的缘故，英国体育基金会的数额相比四年前有所下降，但依然达到2.64亿英镑，其中绝大多数都来自于英国国内的彩票收入。由于主场作战，英国代表团表现抢眼。截止到8月9日，英国已经取得48枚奖牌，金牌总数更是达到了22枚，这也是英国代表团104年来首次突破19块金牌，创造了新的历史。如果英国队能够在本届奥运会收获预计中的57块奖牌，那么平摊下来，每块奖牌的价值约为460万英镑，比起2000年悉尼奥运会时的每块约210万英镑涨了足足一倍多。夺得伦敦奥运体操高低杠项目铜牌的英国选手贝斯-泰德尔坦言，本国的彩票业是奥运代表团的坚强后盾。今年27岁的贝斯-泰德尔是首位夺得奥运会体操项目个人奖牌的英国女子选手，在她看来，体育基金会起到了重要作用，在参加奥运角逐的542名英国选手中，有90%的人都受益于这个基金会。彩票公益金成各国奥运代表团“金库”其实，用彩票筹集到的基金支持奥运健儿的做法，已经成为全球各个国家通行的办法。特别是对于一些贫困的国家来说，他们几乎不可能在某些运动项目中取得成功。在非洲的埃塞俄比亚，平均每600万人才能获得1个游泳池，所以指望这个国家诞生一名游泳冠军是不可能的。有专家指出，通过研究，发现有四种运动是不可能在那些贫穷国家诞生冠军的，分别是马术、赛艇、自行车和游泳。因此，这些项目更加需要资金的支持。数据显示，英国的划船运动从体育基金会里受益最多，共得到2730万英镑的支持；接下来依次是自行车(2600万英镑)、游泳和田径(分别是2510万英镑)。在中国，彩票公益金更成为了我国“奥运争光”和“全民健身”计划的最有力的支持者和坚强后盾。毫不夸张地说，彩票公益金如今已经成为支撑各国体育事业发展的“金库”，其在体育事业中的地位和作用可谓无可替代。

8. 彩票公益金的具体分类

(一)中央彩票公益金和地方彩票公益金彩票公益金收入按层级分为中央彩票公益金和地方彩票公益金，从2005年起，彩票公益金的分配政策调整为：1．彩票公益金在中央与地方之间，按50：50的比例分配。2．中央集中的彩票公益金，在社会保障基金、专项公益金、民政部和国家体育总局之间，按60%、30%、5%和5%的比例分配。3．地方留成的彩票公益金，将福利彩票和体育彩票分开核算，坚持按彩票发行宗旨使用，由省级人民政府财政部门与民政、体育部门研究确定分配原则。(二)福利彩票公益金收入、体育彩票公益金收入和其他彩票公益金收入按彩票类型划分，彩票公益金收入分为福利彩票公益金收入、体育彩票公益金收入和其他彩票公益金收入。1．福利彩票公益金收入。福利彩票是指以筹集社会福利资金为目的而发行的，印有号码、图形或文字供人们自愿购买并按特定规则确定购买入获取或不获取奖金的有价凭证，该凭证必须冠以“中国福利彩票”字样，标明票面价格，印有发行单位和印制厂家名称。福利彩票不还本金、不挂失、不能流通使用。福利彩票公益金是指根据国家有关规定发行中国福利彩票筹集的专项用于发展社会福利事业的预算外资金，主要包括：(1)销售中国福利彩票总额扣除兑奖和管理费用后的净收入；(2)彩票销售中不设奖池的弃奖收入；(3)社会福利基金的银行存款利息。社会福利基金实行按比例分级留成使用的原则。中央级留成比例为彩票销售总额的5%；省、地两级的留成比例不得超过彩票销售总额的5%；县级留成比例不得低于彩票销售总额的20%。民政部门年初要按规定编制社会福利基金收支计划，报送同级财政部门。年终要编制社会福利基金收支决算，报同级财政部门审批。在我国，福利彩票销售不断刷新纪录，近十年来，彩票销售收入超过1万亿元。根据规定，除去成本和奖金，福彩收入应当用于社会福利事业 ——“扶老、助残、救孤、济困、赈灾”，而其中，“扶老”是福彩公益金使用的第一宗旨。截至2014年，民政系统用于老年福利类项目的福彩公益金达到474.57亿元，各级财政在养老事业方面的支出也不少。2014年11月至12月，审计署对18个省的省级财政、民政、体育行政部门及4965个彩票公益金资助项目进行抽查审计，发现违法违规金额169亿元，大致占四分之一左右。问题所涉及的公益性项目大概854个，占抽查的公益项目的17%。审计署提出建议要依法整改，追究责任，并建立健全责任追究和问责机制。公共资金的使用，不能像泼出去的水，公益项目也不能光靠善意和热情，必须依靠专业负责的组织，通过科学合理的程序，接受严格细致的监督，才能保证以办好事为目的的公益项目，能以“善”始，更能以“善”终。 2．体育彩票公益金收入。体育彩票公益金是指经国务院批准，从体育彩票销售额中按规定比例提取的专项用于发展体育事业的资金。体育彩票公益金按预算外资金管理办法纳入财政专户，实行收支两条线管理。国家体育总局是公益金管理的行政职能部门，负责对全国公益金的管理和监督检查。地方各级体育行政部门是本地区公益金管理的行政职能部门，负责对本地区公益金的管理和监督检查。体育彩票管理中心在体育行政部门领导下，负责日常公益金的收、缴事宜。体育彩票公益金的来源及构成：(1)从事体育彩票销售总额中按不低于30%的比例提取的资金；(2)下级按规定比例上缴的公益金；(3)体育彩票公益金利息收入；(4)即开型彩票的弃奖收入。各级体育行政部门要严格按照国家法律、法规和制度所规定的范围、比例提取公益金，不得违反规定擅自或随意调整范围和比例。要按规定及时向同级财政和上级主管部门交付资金，任何单位和个人不得截留和坐收坐支，不得私设“小金库”。各级体育行政部门必须在规定时间内向同级财政部门和上级体育行政部门报送下年度公益金收支计划和本年度公益金收支决算报表，报表将作为上级体育行政部门和同级财政部门审核体育彩票公益金申报项目的依据。